1. Căn cứ ban hành
Một trong những thành phần quan trọng của quyết định hành chính là căn cứ ban hành. Căn cứ ban hành có vai trò xác lập tính hợp pháp, hợp lý của quyết định quản lý hành chính. Tuy nhiên, trong thực tế soạn thảo và ban hành quyết định quản lý hành chính hiện nay, việc dẫn chiếu căn cứ ban hành còn chưa thống nhất về nội dung và trình tự trình bày. Như sau:
– Tình trạng “lạm dụng” căn cứ viện dẫn. Tức là có căn cứ viện dẫn không liên quan đến nội dung quyết định quản lý hành chính đã ban hành hoặc có liên quan nhưng không cần thiết phải viện dẫn. Do đó làm cho phần căn cứ trở nên dài dòng, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau (thực tế có quyết định hành chính dài chưa đến 02 trang A4 nhưng phần căn cứ chiếm gần hết một trang);
– Có quyết định đảm bảo đầy đủ căn cứ làm cơ sở pháp lý (văn bản quy phạm pháp luật hoặc áp dụng pháp luật làm căn cứ ban hành quyết định quản lý hành chính) nhưng lại thiếu cơ sở. vừa dùng làm cơ sở thực tiễn (góp ý của bộ phận tham mưu, căn cứ nhu cầu công việc,…). Mặc dù, sai sót này xảy ra không nhiều nhưng dù sao nó cũng góp phần làm giảm tính logic, hợp lý và khả thi của các quyết định quản lý hành chính;
– Sắp xếp các căn cứ trích dẫn lộn xộn, không thống nhất, theo nhiều cách khác nhau như:
+ Sắp xếp theo hiệu lực văn bản tăng dần: Luật-Pháp lệnh-Nghị định-Thông tư…;
Từ những hạn chế, bất cập trên cho thấy nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ năng lực, nhận thức của người soạn thảo văn bản: chưa lựa chọn kỹ các văn bản liên quan trực tiếp đến nội dung của quyết định quản lý. ban hành về mặt hành chính; chưa rà soát, cập nhật thường xuyên, kịp thời tình trạng văn bản làm căn cứ pháp lý (còn hiệu lực hay hết hiệu lực) thuộc lĩnh vực phụ trách, theo dõi, v.v.
Như vậy, có thể xem xét trình tự sắp xếp các căn cứ trong văn bản như sau đối với một quyết định quản lý hành chính sao cho phù hợp:
– Văn bản của cơ quan cấp trên quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan ban hành quyết định quản lý hành chính;
– Các văn bản liên quan đến nội dung và áp dụng để ban hành quyết định quản lý hành chính. Lưu ý tính hợp lệ của văn bản và rà soát, lựa chọn những văn bản liên quan trực tiếp đến nội dung quyết định quản lý hành chính được ban hành;
– Văn bản hoặc thông tin là căn cứ thực tế để ban hành quyết định hành chính (căn cứ vào kế hoạch, biên bản, tờ trình hoặc nhu cầu công việc…);